Leben mit Lärm? - Risikobeurteilung und Regulation des Umgebungslärms im Verkehrsbereich

von: M. Kloepfer, B. Griefahn, A.M. Kaniowski, G. Klepper, S. Lingner, G. Steinebach, H.B. Weyer, P. Wysk

Springer-Verlag, 2006

ISBN: 9783540345107 , 554 Seiten

Format: PDF, OL

Kopierschutz: Wasserzeichen

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Preis: 70,00 EUR

Mehr zum Inhalt

Leben mit Lärm? - Risikobeurteilung und Regulation des Umgebungslärms im Verkehrsbereich


 

Geleitwort

8

Vorwort

10

Inhaltsübersicht

12

Autoren

14

Abkürzungen

18

Inhaltsverzeichnis

22

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

39

1 Zusammenfassung der Sachlage

39

1.1 Grundfragen der Lärmproblematik und ihrer Bewertung

39

1.1.1 Die Lärmproblematik

39

1.1.2 Vorbemerkung zur Bewertung von Umweltbelastungen

40

1.2 Die wissenschaftlich-technische Sachlage

42

1.2.1 Lärmbelastungen aus medizinisch-psychologischer Sicht

42

1.2.2 Möglichkeiten der Minderung von Lärmemissionen

42

1.3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen

45

1.3.1 Verkehrslärmbelastungen aus ökonomischer Sicht

45

1.3.2 Verkehrslärm aus juristischer Sicht

46

1.3.3 Verkehrslärm aus philosophischer Sicht

47

2 Handlungsempfehlungen und Forschungsbedarf

49

2.1 Leitvorstellungen

49

2.2 Strategien

50

2.2.1 Umweltpolitische Strategien

50

2.2.2 Verkehrspolitische Strategien

51

2.3 Lärmaufklärung

52

2.4 Konzepte und Maßnahmen

53

2.4.1 An den Verkehrsträgern anzusetzende Maßnahmen

53

2.4.2 Im Siedlungsbereich anzusetzende Maßnahmen

55

2.5 Forschungs- und Entwicklungsbedarf

56

Summary and conclusions

59

1 Summary of the situation

59

1.1 Basic issues of the noise problem and its assessment

59

1.1.1 The noise problem

59

1.1.2 Preliminary remarks on the evaluation of environmental pollution

60

1.2 The scientific/technological facts

61

1.2.1 Noise exposure in medical/psychological terms

61

1.2.2 Options for reducing noise emissions

62

1.3 General societal conditions

65

1.3.1 Traffic noise exposure in economic terms

65

1.3.2 Traffic noise in legal terms

65

1.3.3 Traffic noise in philosophical terms

66

2 Recommended action and need for research

69

2.1 General principles

69

2.2 Strategies

70

2.2.1 Environment-policy strategies

70

2.2.2 Traffic policy strategies

71

2.3 Noise education policy

72

2.4 Concepts and measures

73

2.4.1 Measures addressing the traffic system providers

73

2.4.2 Measures for urban areas

74

2.5 Research and development

75

A Einführung

79

1 Hintergrund

79

2 Ziele und Aufgaben des Projekts

81

2.1 Fachliches Spektrum

81

3 Entwicklung des Verkehrs

83

3.1 Verkehrsströme von Personen und Gütern

83

3.2 Verkehrswachstum und -lärmentwicklung

88

4 Grundlegende Probleme der Risikobeurteilung und Standardsetzung

90

4.1 Handlungsfolgen

90

4.1.1 Nebenfolgen

90

4.1.2 Folgenfortpflanzung

91

4.1.3 Unterscheidungen von Nebenfolgen

92

4.2 Risikofragen

93

4.2.1 Analyse von Risiken und Probleme ihrer Bewertung

94

4.2.2 Beurteilung von Risiken und Störungen

95

4.2.3 Risikovergleiche

97

4.2.4 Alternative Möglichkeiten zur Beurteilung von Lärmbelastungen

98

4.3 Grundsätze für die Formulierung von Lärmstandards

99

B Lärm und Mobilität aus philosophischer und gesellschaftstheoretischer Perspektive

103

1 Allgemeine Kennzeichnung des Lärmphänomens

103

2 Die Systematik der Lärmphänomene

107

2.1 Dimension Verursachen – Wahrnehmen

107

2.2 Dimension rein subjektives Wahrnehmen – rein objektives Einwirken

107

2.3 Zwei komplementäre Aspekte: Ein akustisch-technischer und ein physiologisch-medizinischer Aspekt

108

2.4 Zwischenraum Sinn

108

2.5 Typologie

109

2.6 Systematik

112

3 Methodologischer Exkurs

115

3.1 Empirisch-analytischer Ansatz

115

3.2 Hermeneutisch-historischer Ansatz

116

3.3 Formen psychologischer Untersuchungen zur Lärmwirkung bzw. zu durch Lärm verursachter Belastung und Belästigung: Von einem empirisch-analytischen zu einem sinnverstehenden Ansatz

117

3.3.1 Psychophysischer Ansatz

118

3.3.2 Moderatorenkonzept

120

3.3.3 Regulationstheoretischer Ansatz

124

3.3.4 Phänomenologisch-begriffsanalytischer Ansatz

129

3.4 Fazit

132

4 Beispiele kultur-zivilisatorischer und gesellschaftstheoretischer Betrachtungen von Lärm und Verkehr

135

5 Gerechtigkeitsfrage

151

C Lärmwirkungen

163

1 Einleitung

163

2 Aurale Effekte

167

3 Primäre extraaurale Lärmwirkungen

169

3.1 Physiologische Grundlagen

169

3.2 Störungen der Kommunikation durch Lärm

171

3.2.1 Einleitung

171

3.2.2 Lärmbedingte Störungen der Sprachverständlichkeit

171

3.2.3 Operationalisierung von Kommunikationsstörungen

173

3.2.4 Empfehlungen zur Begrenzung von Kommunikationsstörungen

174

3.3 Lärmbedingte Schlafstörungen

177

3.3.1 Allgemeines zum Schlaf

177

3.3.2 Aufzeichnung und Bewertung von Schlaf und Schlafstörungen

178

3.3.3 Unterteilung lärmbedingter Schlafstörungen

179

3.3.4 Primäre Schlafstörungen

179

3.3.5 Sekundäre lärmbedingte Schlafstörungen

183

3.3.6 Langfristige Änderungen (Tertiärreaktionen)

184

3.3.7 Bewertung nächtlicher Lärmbelastungen

185

3.4 Autonome Funktionsänderungen

186

4 Sekundäre Lärmwirkungen

189

4.1 Leistungsbeeinträchtigungen

189

4.1.1 Untersuchungen des Leistungsverhaltens von Kindern

190

4.2 Lärmbelästigung

194

4.2.1 Dosis-Wirkungsbeziehungen

195

4.2.2 Schätzung der Belästigung in der Bevölkerung

198

5 Lärmbedingte Gesundheitsstörungen (tertiäre Lärmwirkungen)

203

5.1 Herz-Kreislauferkrankungen

203

5.2 Psychomentale Erkrankungen

207

5.3 Schwangerschaft und fetale Entwicklung

209

D Technische und planerische Aspekte des Verkehrslärms

211

1 Grundlagen der Akustik

211

1.1 Luftschall-Entstehung, Ausbreitung, Bewertung

211

1.2 Schallentstehung im Verkehr

217

2 Entstehung und Perspektive von Straßenverkehrsgeräuschen

219

2.1 Spezifische Schallemission der Straßenfahrzeuge

219

2.1.1 Antriebsgeräusch

219

2.1.2 Reifen-Fahrbahngeräusche

224

2.1.3 Gesamtgeräusche

227

2.2 Geräuschemissionen im praktischen Betrieb

231

2.2.1 Beitrag des Einzelfahrzeugs zum Mittelungspegel

231

2.2.2 Beiträge der Fahrzeugkategorien zur gesamten Geräuschbelastung

234

2.3 Minderungspotentiale im Straßenverkehr

237

2.3.1 Personenkraftwagen und Motorräder

237

2.3.2 Nutzfahrzeuge

239

2.3.3 Reifen und Fahrbahndeckschichten

240

2.3.4 Prioritäten bei der weiteren Lärmbekämpfung

243

3 Entstehung und Perspektive von Schienenverkehrsgeräuschen

245

3.1 Geräuschemission der Schienenfahrzeuge

245

3.1.1 Antriebsgeräusche

247

3.1.2 Rollgeräusche

249

3.2 Charakteristika des Schallereignisses

252

3.3 Minderungspotentiale im Schienenverkehr

253

3.3.1 Geräuschminderung an der Quelle

254

3.3.2 Lärmoptimale Betriebsweisen

257

3.3.3 Zeitliche Umsetzung der Maßnahmen

259

4 Entstehung und Perspektive des Luftverkehrslärms

261

4.1 Schallquellen am Flugzeug

261

4.1.1 Umströmungsgeräusche

263

4.1.2 Triebwerksgeräusche

265

4.2 Geräuschentwicklung von Strahlflugzeugen beim Start

269

4.3 Minderungspotentiale im Luftverkehr

270

4.3.1 Technische Potentiale

272

4.3.2 Operationelle Minderungspotentiale

276

4.3.3 Zeitliche Umsetzung

277

5 Messung und Berechnung von Verkehrsgeräuschen

279

5.1 Schallausbreitungsrechnung und Immissionsprognose

279

5.1.1 Grundlagen

279

5.1.2 Geometrische Ausbreitungsdämpfung

282

5.1.3 Absorption und Reflexion

284

5.1.4 Abschirmung und Beugung

285

5.1.5 Zeitveränderliche Einflussfaktoren

286

5.2 Konzepte zur akustischen Beurteilung von Verkehrsgeräuschen

288

5.2.1 Frequenzbewertung

288

5.2.2 Momentan- und Langzeitbeurteilung

289

5.2.3 Schallpegel-Mittelung

290

5.2.4 Beurteilungszeiträume

292

5.2.5 Weitere Beurteilungsfaktoren

293

5.2.6 Ergänzende Pegelkriterien zur Langzeitbeurteilung

295

5.3 Grundlagendaten für die Immissionsprognose

297

6 Raum- und akzeptorbezogene Modellierung und Bewertung von Geräuschbelastungen

299

6.1 Geräuschbelastung im Siedlungsraum

299

6.2 Betroffenheitsermittlung und Quantifizierung von Betroffenenzahlen

300

6.2.1 Gesundheitsbeeinträchtigung und Betroffenheit durch Umgebungslärm

300

6.2.2 Störung durch Umgebungslärm

301

6.2.3 Belästigung durch Umgebungslärm

302

6.2.4 Quantifizierung von Betroffenenzahlen

305

6.3 Kombinierte Geräuscheinwirkungen (Verkehrslärm)

307

6.3.1 Grundsatz

307

6.3.2 Fachliche Probleme der Gesamtlärmbeurteilung

308

6.3.3 Modelle zur Gesamtlärmbeurteilung

310

6.3.4 Fazit

316

7 Raumbezogene Lärmminderungspotentiale

319

7.1 Grundstruktur raumbezogener Lärmminderungspotentiale

319

7.1.1 Struktur der räumlichen Planung

319

7.1.2 Geräusche als Funktion der Bodennutzung

319

7.1.3 Systematisierung raumbezogener Minderungspotentiale im Verkehrslärm

320

7.2 Sachliche Eingrenzung der betrachteten Maßnahmen

322

7.3 Lärmminderungspotentiale nach Verkehrsträgern

323

7.3.1 Straßenverkehr

323

7.3.2 Schienenverkehr

330

7.3.3 Luftverkehr

331

7.4 Lärmminderungspotentiale nach Raumbezug

337

7.4.1 Lärmminderungsplanung

337

7.4.2 Aktiver Schallschutz durch Lärmschutzbauwerke (Wälle, Wände und andere Transmissionshindernisse)

339

7.4.3 Passiver Schallschutz

342

E Ökonomische Aspekte

349

1 Lärm als Externalität

349

1.1 Die verschiedenen Ausprägungen von Externalitäten

349

1.2 Ökonomische Auswirkungen

349

2 Leben mit Lärm – Der „optimale Lärmpegel“

351

2.1 Optimierungskalkül für gesamtwirtschaftlich akzeptable Lärmpegel

351

2.2 Methoden zur Abschätzung von Lärmkosten

353

3 Kosten und Nutzen der Lärmreduktion

357

3.1 Empirische Schätzungen der externen Kosten von Lärm

357

3.1.1 Straßenverkehr

357

3.1.2 Schienenverkehr

359

3.1.3 Luftverkehr

360

3.2 Empirische Schätzungen der Kosten der Lärmreduktion

361

3.3 Kosten-Nutzen-Relationen

362

3.4 Technische Lösungen

364

3.5 Verhaltensänderungen

365

3.6 Lärmpolitische Maßnahmen

366

3.7 Interaktion von Zielen und Instrumenten

368

3.8 Zur Wahl von Instrumenten des Lärmschutzes

369

3.8.1 Straßenverkehr

371

3.8.2 Schienenverkehr

373

3.8.3 Luftverkehr

374

4 Gesamtwirtschaftliche Rückkopplungseffekte

375

F Lärmschutz als Abwägung

377

1 Typische Lärmkonflikte

377

1.1 Konfliktfelder

377

1.1.1 Wirkungs- und Nutzungskonflikte durch Lärm

377

1.1.2 Verteilungsungleichgewichte

378

1.1.3 Konflikte durch vorgelagerte Bodeninanspruchnahmen

378

1.1.4 Gestörte Nutzungen im Einzelnen

379

1.2 Konfliktbeteiligte

382

1.2.1 Einige notwendige Vorbemerkungen

382

1.2.2 Lärmverursacher

383

1.2.3 Lärmbetroffene

386

1.2.4 Staatliche Rollen in Lärmkonflikten

388

1.2.5 Streitkonstellationen

393

1.3 Beteiligte Interessen

394

1.3.1 Interessen der Lärmerzeuger

394

1.3.2 Interessen der Lärmbelasteten

396

1.3.3 Öffentliche Interessen

397

1.3.4 Ausgleich der Interessen

400

2 Beteiligte rechtliche Schutzgüter

403

2.1 Einleitung und Problemstellung

403

2.2 Allgemeine Grundrechtsdogmatik

404

2.2.1 Staatspflicht zum Umwelt- und damit zum Lärmschutz

404

2.2.2 Lärmschutz durch Eingriffabwehr

405

2.2.3 Konzept der grundrechtlichen Schutzpflichten

407

2.2.4 Gefahr und Risiko

408

2.3 Rechtliche Schutzgüter des Lärmschutzes

409

2.3.1 Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG)

409

2.3.2 Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG

409

2.3.3 Kriterien zur Bestimmung eines Eingriffs in die körperliche Unversehrtheit

411

2.3.4 Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG und staatliche Schutzpflicht

412

2.3.5 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG)

413

2.3.6 Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG

417

2.3.7 Allgemeine Handlungsfreiheit und Persönlichkeitsrecht

418

2.4 Rechtliche Schutzgüter der Lärmerzeugung

420

2.4.1 Recht auf Umweltverschmutzung – Recht auf Lärm?

420

2.4.2 Die Berufsfreiheit (Art. 12 GG)

421

2.4.3 Die Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG)

422

2.4.4 Recht auf Umweltnutzung und Umweltsteuern

423

2.4.5 Grundrecht auf Mobilität?

424

2.5 Fazit

425

3 Abwägung und Prinzipien der Umweltpolitik

427

3.1 Grundlegende Umweltrechtsprinzipien

427

3.2 Rechtlicher Charakter der Grundprinzipien

427

3.3 Bedeutung des europäischen Rechts

428

3.4 Vorsorgeprinzip

429

3.4.1 Begriff des Vorsorgeprinzips

429

3.4.2 Gesetzliche Grundlagen

430

3.4.3 Auswirkungen des Vorsorgeprinzips auf den Lärmschutz

431

3.5 Verursacherprinzip

433

3.5.1 Begriff des Verursacherprinzips

433

3.5.2 Gesetzliche Grundlagen

433

3.5.3 Auswirkungen des Verursacherprinzips auf den Lärmschutz

434

3.6 Kooperationsprinzip

435

3.6.1 Begriff des Kooperationsprinzips

435

3.6.2 Kooperationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes

436

3.7 Integrationsprinzip

438

3.7.1 Begriff des Integrationsprinzips

438

3.7.2 Integrationsprinzip im Bereich des Lärmschutzes

438

3.8 Prinzip der Umweltgerechtigkeit?

439

3.9 Weitere Umweltrechtsprinzipien

440

3.10 Art. 20a GG

440

3.11 Umweltrechtsprinzipien in der Abwägung

441

4 Abwägung und Instrumente des Verkehrslärmschutzes

443

4.1 Ziele, Wirkungen und Mittel im Überblick

443

4.1.1 Einflussbereiche

443

4.1.2 Ziele von Lärmschutzmaßnahmen

443

4.1.3 Staatliche Steuerungsmittel

445

4.2 Verkehrsmittel

447

4.2.1 Produktbezogene Anforderungen

447

4.2.2 Bindung an den Stand der Technik

448

4.2.3 Einzelne Verkehrsmittel

449

4.2.4 Schlussfolgerungen

453

4.3 Verkehrswege

454

4.3.1 Planungsebenen

454

4.3.2 Staatliche Gesamtplanungen

454

4.3.3 Projektplanung

457

4.3.4 Lärmsanierung

461

4.4 Benutzung und Betrieb

462

4.4.1 Benutzung von Verkehrswegen

462

4.4.2 Betrieb von Verkehrsmitteln

466

4.5 Verkehrsvermeidung und -verlagerung

467

4.5.1 Gesellschaftliche und wirtschaftliche Gründe für Mobilität

467

4.5.2 Reduzierung des Mobilitätsbedürfnisses

469

4.5.3 Anwendungsfälle und Grenzen der Verkehrsvermeidung

469

4.5.4 Verkehrsverlagerung

470

4.6 Ökonomische Instrumente

471

4.6.1 Wirkungsweise

471

4.6.2 Arten

472

4.6.3 Rechtfertigung für Umweltabgaben

472

4.6.4 Beeinflussungen des Straßenverkehrs

473

4.6.5 Beeinflussungen des Luftverkehrs

476

4.7 Informationelle Instrumente

477

4.7.1 Dimensionen der Umweltinformation

477

4.7.2 Informationsgewinnung

477

4.7.3 Indirekte Verhaltenssteuerung durch Information

478

4.8 Kooperative Steuerungsmodelle

480

4.8.1 Allgemeine Vorbemerkung zu neuen Steuerungsmodellen

480

4.8.2 Allgemeine Merkmale neuer Maßnahmekonzepte

480

4.8.3 Informale Zielvorgaben

481

4.8.4 Modelle staatlicher Moderatorentätigkeit

481

4.8.5 Selbstverpflichtungen und Vereinbarungen

482

4.9 Folgerungen

482

4.10 Auswahlkriterien für Maßnahmen

483

5 Abwägungsebenen

485

5.1 Internationales Recht

485

5.1.1 Straßenverkehrslärm

486

5.1.2 Schienenverkehrslärm

486

5.1.3 Flugverkehrslärm

487

5.1.4 Wasserverkehr

488

5.2 Europarecht

488

5.2.1 Primärrecht

489

5.2.2 Straßenverkehrslärm

490

5.2.3 Schienenverkehrslärm

491

5.2.4 Flugverkehrslärm

492

5.2.5 Wasserverkehrslärm

493

5.3 Bewertung

493

5.4 Bundesrecht

494

5.4.1 Verfassungsrechtliche Ausgangslage

495

5.4.2 Kraftfahrzeuge

497

5.4.3 Lärmmindernde Planung

498

5.4.4 Verkehrsregulierung

504

5.4.5 Schienenverkehrslärm

506

5.4.6 Fluglärm

508

5.4.7 Wasserverkehr

513

5.5 Abwägung

514

5.6 Landesrecht

516

5.7 Technische Normen

517

5.8 Fazit

518

6 Staatliche Abwägungsentscheidungen in der Praxis

521

6.1 Träger staatlicher Abwägungen und ihre Handlungsformen

521

6.1.1 Lärmschutz als Abwägungselement

521

6.1.2 Gesetzgeber als Abwägungsträger

521

6.1.3 Abwägungen durch Verwaltungsstellen

522

6.1.4 Rechtssetzung durch die Verwaltung

523

6.1.5 Die kommunale Planungsebene

524

6.2 Struktur der Abwägung

525

6.2.1 Begriff der Abwägung

525

6.2.2 Abwägung als Verfahrensreglement

526

6.2.3 Arten der Abwägung

527

6.2.4 Geltung des Abwägungsgebotes

529

6.2.5 Allgemeine rechtliche Anforderungen an Abwägungen

530

6.2.6 Bilanzierung disparater Positionen

531

6.2.7 Abwägung als Grundlage staatlicher Reaktionen

532

6.3 Abwägungen auf normativer Ebene

532

6.3.1 Pflicht zur Gestaltung – Pflicht zur Abwägung

532

6.3.2 Schutz durch Vorhandensein eines gesetzlichen Schutzregimes

533

6.3.3 Spielräume

534

6.3.4 Regelungsdefizite im Luftverkehrsrecht

536

6.3.5 Abwägungen und Schutzpflichten im Vorsorgebereich

537

6.3.6 Überalterung normativer Festsetzungen

540

6.4 Raumordnung und Landesplanung

540

6.5 Fachplanerische Abwägungen der Verwaltung

542

6.5.1 Projektplanung und Abwägung

542

6.5.2 Gestaltungsermächtigung der Fachplanungsbehörden

542

6.5.3 Funktion und rechtliche Wirkungen der Planfeststellung

543

6.5.4 Anforderungen fachgesetzlicher Abwägungsgebote im Einzelfall

543

6.5.5 Relativierbarkeit der Schutzpflichten und Grenzen fachplanerischer Abwägung

545

6.5.6 Bestimmung der Zumutbarkeit durch Güterabwägung

548

6.5.7 Auflagenvorschriften

549

6.5.8 Einbeziehung zumutbarer Umwelteinwirkungen

549

6.5.9 Grenzen der behördlichen Reaktionspflicht

550

6.6 Abwägungskontrolle durch die Rechtsprechung

551

6.6.1 Kontrolle normativer Abwägungen

551

6.6.2 Kontrolle behördlicher Abwägungsentscheidungen

553

G EU-Umgebungslärmrichtlinie

557

1 Europäischer Lärmschutz

557

2 Wesentliche Inhalte der UL-RL

559

3 Beurteilungskriterien und -methoden der Umgebungslärmrichtlinie

562

4 Auswirkungen der UL-RL auf das bestehende Lärmschutzrecht

565

5 Umsetzung im deutschen Immissionsschutzrecht

567

6 Bewertung und Kritik der Umsetzung

569

7 Abwägung in der Lärmminderungsplanung

571

Literaturverzeichnis

572